概要：华东师范大学中国自贸战术商议院课题组调研文告
日前，华东师范大学中国自贸战术商议院课题组探访深圳、广州及联系部门，深入街谈、企业、大学及商议机构，对深圳快速发展、大湾区联接过头对上海和长三角的启示等进行专题调研，基于对城市和区域怒放发展的比较商议，探寻推动高质料发展的机理。
启示一：政府、企业、阛阓三者关系决定一个城市和地区经济发展的速率和质料。
商议裸露，包容性轨制更能推动和促进经济社会发展。即使在归拢国外配景、一国体制给定的要求下，不同城市、不同地区受区位、天赋、历史、文化等身分的影响，经济阐扬仍然存在很大的各异性。
咱们探访了深圳市南山区政府。这个区集结了、腾讯、祥瑞、大疆等一批超一流企业。同期，参不雅深圳先进工夫商议院，与中兴通信等企业代表漫谈；与深圳市发展校正、工信、科技、商务等政府部门和市委商议室交流；探访前海、河套等对外怒放平台，从政府到企业再到商议机构，得出的一个共同论断是，政府作念好决策教导，迟滞管制，优化就业，不错为企业提供充分发展的空间。企业是创业创新真实凿主体，政府和社会应当让阛阓主体充理会放地发展。政府的经济功能主若是作念好决策、教导、就业，把柄企业、产业和经济社会发展的需要，随时改换、进步经济就业的智力和水平，无事不扰，有问必答。
南山区正本是大片的鱼塘、瘠土，其后因为位于罗湖、皇岗等港口中心区域的上步工业区发展受到限度，一批批从事“三来一补”的加工买卖企业遂搬迁至此。跟着加工企业会聚南山，政府主要作念了以下几方面责任：一是与中国科学院在南山联接建立科技工业园，教导从其他区域迁出的企业进入，重心发展电子加工；二是南山认真建区后，细心为企业提供更好的就业；三是在南山建立高新区，发布高新区确立撮要，提议教导、推动“三来一补”加工买卖向电子信息、光机电产业发展，并进一步拓展为南区、中区和北区，面积进一步扩大；四是高新区从工业加工制造向科技研发回荡，教导推动国表里盛名大学创设编造校区，多量科研机构和科技东谈主员初始在南山会聚，政府则全力加强基础体式确立，进步城市品位，措置吃、穿、住、行等基本问题；五是进一步将高新区发展成“一核一区，两核五园”，并一直延展到深圳湾，酿成深圳创新带；六是2022年在南山建立深圳自主创新示范区，组长由市长径直担任，融合区、市两级照管功能及定位。
深圳先进工夫商议院的成立，也具有秀美性意象。跟着加工工业向科技研发回荡，科技东谈主才缺少成为一个杰出问题。由中国科学院、深圳市、香港华文大学协商共同建立的深圳先进工夫商议院，主要开展先进工夫研发、科技效果回荡与鼓舞产业化责任。收尾2024年10月，累计孵化企业1953家，孵化出上海联影、北芯人命、硅基仿生、瑞吉生物、森瑞斯、柏垠生物、北斗智能、化讯等一大量优秀企业。与此同期，国表里盛名大学的进驻，各大学编造校区的建立，推动南山创业创新逼迫掀翻新激越。
中兴通信的代表先容，当年7位同道从西安来这里从事加工买卖，在粤海街谈创业创新，发展成为今天的中兴通信。好多雷同的企业齐跟中兴雷同，一直信守在这里。主要原因是，这里创业创新的氛围相当好，什么样的东谈主才齐能找到，种种零部件、元器件、电子材料与工业及产业链配套好，买卖便利化进度高。相当是，这里的政府就业相当好，对创业创新企业尽头包容。
启示二：创新是达成高质料发展的第一能源。
新一轮科技翻新和产业变革正在催化经济社会发展高出的形态。一座城市有莫得创新创业文化，一定意象上决定了这座城市的盼望活力与发展将来。
深圳从建立特区到现在，前30年主若是以怒放带动创业和发展，背面近15年主若是以创新带动发展。深圳创新与其他地点比较有着显着的特点：
一是从工业园、科技工业园、高新区、自主创新示范区冉冉提级。深圳正本莫得大学，也莫得商议机构。现在，公私立孵化器林立，创客随处着花，较好地弥补了先天不及。
二是政府奠定创新机制及环境，企业家、创业家永久是创新的主体。“6个90%以上”酿成深圳创新的最大特点和亮点，即90%以上的创新式企业是原土企业，90%以上的研发机构设在企业，90%以上的研发东谈主员集结在企业，90%以上的研发资金来自企业，90%以上的职务发明专利出在企业，90%以上要紧科技发明专利来自龙头企业。
三是正确处理好政府、大学、商议机构和企业四方关系，栽培创业创新文化比较得胜。以华为为例，16个国外研发机构遍布寰球，13个国内研发中心设在上海、北京等城市，在天下和寰球整合创新资源，成为一齐赋闲。
四是与北京、上海不同，深圳企业创新插足大多投向诳骗工夫领域，科技效果的产业化速率快、效用高，而不单是在象牙塔中、本质室里打转。这与深圳的创新环境和创新主体高度一致。华为、比亚迪等一大量企业的创新发展，驱动了十多年来深圳新质坐褥力的快速会聚和经济快速增长。
启示三：以“洪荒之力”发展制造业。
工夫创新是往常300多年来经济社会发展的主要能源。工业时髦奠定了现辞世界的物资基础。非论未下世界若何发展，制造业行动基座的地位不会改变。
一座城市、一个地区的崛起，频频与产业和企业的崛起高度相关。有识之士提议，“光靠信息之间的就业（包括金融）是守护不了东谈主类的生涯和发展的”。莫得先进制造业的城市和国度，其他产业再好齐是难认为继的。深圳之是以快速崛起，主要在于实体经济的发展。南边科技大学教会马兆远先生指出，伦敦、纽约变成金融城，工业转换到其他城市和国度，产业空腹化的教训十分深化。“对于一个地区，金融和房地产远远不及以援救其经济底座。”英国和好意思国离别在去工业化一个世纪、半个世纪后提议“从头工业化”，并不统统是地缘政事经济竞争的驱散。国外金融危急给出了十分深化的教训。
深圳从“三来一补”、电子加工业起步，与制造业不离不弃，走出了一条得胜之路。2023年，全年战术性新兴产业加多值1.45万亿元，占地区坐褥总值比重的41.9%；规模以上工业总产值4.85万亿元，全部工业加多值1.18万亿元，蝉联天下城市“双第一”。本年前三季度，20个新兴产业集群加多值1.16万亿元，同比增长10.6%。预测到2025年，新兴战术产业加多值将达1.6万亿元。、
启示四：民营经济和企业家集群是发展能源和活力的遍及源流。
企业家是阛阓经济的可贵资源。招商引资在一定进度上不错弥补城市发展中濒临的资金、工夫短缺，但很难弥补企业家短缺的问题。企业家过头企业家集群的酿成，需要合适的泥土、表象和环境。
党的二十届三中全会要求，进一步解放和发展社会坐褥力、激励和增强社会活力。中央经济责任会议进一步强调，施展经济体制校正牵引作用，“出台民营经济促进法”，将更好激励全社会内生能源和活力。
深圳经济社会为什么较其他城市和地区更有能源和活力，一个很紧迫的原因等于领有一大量优秀的企业家集群。校正怒放以来，民营经济缓缓成为中国经济发展的紧迫能源。在浙江、广东等地区，民营经济更是积极施展主力军作用。不错说，什么地点民营经济占比大，能源、活力就强。企业家、企业家精神是推动阛阓经济发展的紧迫力量。企业家、创业家与处事司理东谈主不同，与国有企业筹议照管者也不同。优秀的企业家频频同期具备创业智力、整结伴源智力、阛阓契机的主理智力、冒险承担风险智力。企业家的智力和竖立取决于上述素质的上下和智力的大小。
有企业家就默示，要“信守实业报国的骨子，在信守中创新，在创新中信守，在剧变中信守，在信守中剧变”，必须负牵累、敢担当、多情感，要“不畏忌失败，以致把自家人命赌在公司上，不给我方留后路”。这种企业家精神是一般处事司理东谈主所不具备的，亦然不少国有企业筹议者难以作念到的。
企业家是阛阓经济要求下最可贵的资源。一座城市、一个地区领有优秀企业家的几许，企业家集群规模的大小，决定了这座城市、这个区域能源和活力的大小。深圳领有任正非、马化腾、王传福等一批中国最优秀的企业家。他们指挥的团队，打造了颇有竞争力的产业，逼迫在国内国外阛阓上创造遗址。深圳有这样多优秀的企业，是因为深圳有这样多优秀的企业家。这些优秀的企业家大多不是深圳东谈主，以致也不是广东东谈主，但为什么集合聚在深圳创业和发展、在深圳竖立行状，是因为深圳有企业家成长的泥土和表象，有适合企业家发展的环境。
发展是指标，校恰是能源，法治是保险。一座城市、一个地区想要达成高质料发展，就需要在保护产权、保护企业家安全、重视协议精神、界定公权畛域等方面作念得比其他地点更好、更绝对些。有民营企业代表先容，现时的一大诉求等于若何排斥不自制竞争。据深圳工商联统计，深圳民营经济占全市经济总量的95%以上。深圳的国有经济大多为民生国计类，其他的国有经济（如深圳高新投、深创投、中小企业担保公司等）也齐与民营经济联接、交融发展，为民营经济就业，很少与民营经济径直争夺资源。这仍是验值得好好回来。政府的包容性，催生了深圳阛阓的独有性，进而组成了深圳独有的营商环境。这是一个紧迫的中枢竞争力。
启示五：跨区域科技创新和轨制创新是解围之谈。
新场合下，中国经济若何解围？对内，咱们要构建高水平社会目标阛阓经济体制，通过全面创新鼓舞经济的高质料发展；对外，要完善高水平对外怒放体制机制，构建更高水平的怒放型经济新体制。在这方面，粤港澳大湾区联接发展进行了积极探索，值得上海和长三角参考。
鼓舞粤港澳大湾区确立，是习近平总文牍亲身计较、亲身部署、亲身推动的要紧国度战术。连年来，大湾区联接东要在以下几个方面得到了进展：一是协同创新，科技创新资源加快会聚，大湾区国外科技创新中心影响力逼迫增强；二是基础体式互联互通，内联外通、高效相接的基础体式麇集快速酿成；三是“湾区通”全面落地，CEPA（对于建立更细致经贸关系的安排）项下更短负面清单和金融阛阓“深港通”“债券通”“南向通”“跨境迎接通”“互换通”试点落地，处事阅历招供、大湾区程序相接（三地连合公布“湾区程序”215项，涵盖食物、交通、物流等32个领域）；四是民生联接深化，港澳住户来粤愈加便利，三地生活圈冉冉酿成；五是怒放平台确立展现要紧联接创新活力，如横琴、前海、南海以及正在确立中的河套深港科技创新联接区等四大平台，酿成新的怒放阵势。
2023年4月，习近平总文牍到广东覆按时强调，要“使粤港澳大湾区成为新发展阵势的战术支点、高质料发展的示范地、中国式当代化的引颈地”。新场合下，粤港澳大湾区联接被赋予了更特定的战术意象：最初，它超过了长三角一体化、京津冀协同发展、珠三角和泛珠三角区域发展，属于不同关税区之间的跨境联接。其次，它也不同于中国香港、中国澳门与内地已经签署的CEPA。香港CEPA和澳门CEPA是香港、澳门两个关税区与中国内地悉数关税区的联接安排，属于解放买卖区（FTA）限制，但大湾区联接是香港、澳门全（关）境与珠三角（梗概泛珠）区域的联接。再次，它也不同于解放买卖训练区（FTZ）的主张。中国批准建立的22个解放买卖训练区，是在关境内划出的一块特定区域，实行单边对外怒放，旨在对接国外最高经贸规则、深化国内轨制校正并进行压力测试。海南解放买卖港属于这一限制。但大湾区联接是广东的一部分（珠三角）对香港、澳门，不是单边怒放，而是双向联接。这种特殊性和复杂性是往常从来莫得过的。恰是这种特殊性和复杂性赋予了大湾区联接全新的意象。
下一步，大湾区联接最有但愿在以下三个方面进行轻视度的探索：
一是跨境科技创新。在国外争夺最为强烈的芯片和东谈主工智能领域，粤港澳大湾区赋存着遍及的后劲。相当是华为、、比亚迪等一批科技巨头会聚发展，酿成了尽头独有的创壮盛态和环境。连年来，国度加大了在华南地区相当是珠三角地区要紧科学安装布局，一批国度本质室的营建将进一步进步这一地区的科技研发智力。
二是轨制创新。阛阓化、国外化、法治化的一流营商环境，加上一流的科技创新和产业创新智力，二者互相结合、逼迫演绎，不错酿成最强盛的中枢竞争力。其中的一个要道则在于轨制创新，在于先立后破。比如，制约科技创新、东谈主才会聚的体制机制能否在跨境联接中最初打消，为天下提供示范，为国外联接开展探索。
三是利益分拨。协力作念大蛋糕不是一件容易的事，但分好蛋糕未必比作念大蛋糕更阻遏易。国与国之间是这样，地区之间也会遭受调换或相似的问题。进程校正怒放40多年的发展，深圳及珠三角达成了从跟跑、并跑到一些领域初始领跑乃至达成超过。接下来，粤港澳大湾区联接发展的生效，不单是取决于三地之间的联接，更取决于联接效果若何分拨以及联接若何带来共赢。这亦然鼓舞长三角更高质料一体化发展所要宠爱的课题。
（作家：华东师范大学中国自贸战术商议院院长 高融昆）